Presupuesto de 2013 para las regiones será inferior al de 2009
Durante la presentación del presupuesto de 2013, el ministro de Finanzas, Jorge Giordani, destacó que las regiones en el nuevo período recibirán más recursos que en 2012, pero las cifras oficiales muestran que la asignación programada para el próximo ejercicio será inferior a la registrada en 2008 y 2009.
En 2013 a las entidades y comunidades se les transferirán 79 millardos de bolívares, lo que equivale a 18,3 millardos de dólares al tipo de cambio oficial de 4,3 bolívares.
En los 2008 y 2009 las asignaciones para las gobernaciones y alcaldías fueron equivalentes a 19,4 millardos de dólares y 20,5 millardos de dólares, respectivamente. Por lo tanto, tras la comparación, el presupuesto de 2013 estará 10% por debajo.
Analistas han señalado que cuando el Ejecutivo diseña el gasto de cada ejercicio con las premisas macroeconómicas prudentes al final afecta a las finanzas de las regiones, que dejan de beneficiarse de todos los ingresos que termina percibiendo el fisco nacional.
Impactos
Pero no sólo las variables conservadoras afectan, también las reformas legales y la conformación de una estructura paralela de gasto impactan en las cuentas de las regiones.
De los ajustes legales, uno de los que más efectos ha tenido ha sido la modificación de la contribución a los precios extraordinarios del petróleo, que se hizo con el fin de orientar más recursos al Fondo de Desarrollo Nacional para que financie proyectos diversos.
Además del aumento en las alícuotas del tributo ese cambio implicó la fijación de un techo a las regalías de 70 dólares, que limita la entrega de los aportes extraordinarios.
En el presupuesto de este año el precio del crudo de referencia es de 50 dólares y, por el cambio legal, las regiones perciben solamente un excedente de 20 dólares. No cuentan con la diferencia total entre el precio del presupuesto y el valor promedio real, que es de 103 dólares.
Gracias a la mayor cantidad de ingresos, el Gobierno ha conformado mecanismos que sirven para financiar los requerimientos de los entes oficiales y que restringen las transferencias a los estados y municipios.
Ya diputados de la oposición han estimado que los estados y municipios han dejado de percibir 15 millardos de bolívares (3,4 millardos de dólares).
Orientación
En la Ley de Presupuesto de 2013 el Gobierno central establece las áreas en las que tendrán que invertir las regiones.
El texto señala que la planificación de las gobernaciones y alcaldías tiene que estar sujeta al Plan Socialista de la Nacional y, por tal motivo, los recursos tienen que ser asignados a “fomentar la inversión social, fortalecer la infraestructura física así como honrar las obligaciones laborales”.
Se agrega que los fondos también tienen que dirigirse a programas de desarrollo agropecuario, planes de desarrollo educativo, programas de salud y asistencia social y planes para la reordenación de las áreas urbanas, así como a la construcción y mantenimiento de vías de comunicación.
Adicionalmente, se tienen que promover programas de construcción y financiamiento de obras y servicios destinados al desarrollo de la industria, especialmente de la pequeña y mediana industria, así como a la asistencia técnica y capacitación del personal.
Las regiones reciben recursos por dos vías: el Situado Constitucional, que representa 20% de los ingresos ordinarios del presupuesto nacional, y el Fondo de Compensación, que administra el 15% de la recaudación del Impuesto al Valor Agregado y el 25% de las asignaciones económicas especiales (regalías petroleras).
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